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芷江侗族自治县重污染天气应急预案

芷江侗族自治县人民政府 发布时间: 2019-12-12 11:33 【字体:

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芷江侗族自治县重污染天气

应急预案

  

芷江侗族自治县人民政府

201912


部分 应急预案 1

1总则     1

2预案关系 1

3组织指挥体系与职责 1

3.2县指挥部职责     1

3.1指挥机构组成     1

3.3县指挥部办公室职责     2

第二部分 风险评估 7

1基本情况调查 7

1.1气候、气象参数 7

1.2城市自然条件和社会状况 8

1.3城市大气污染源 8

2大气环境风险受体识别 9

3应急能力评估 9

4监测与预警 12

4.1 监测与会商 12

4.2 预警 12

5应急保障 15

6应急监测 16

7预案管理 16

8信息公开 18

8.1 信息公开内容 18

8.2信息公开的组织和形式 18

9应急预案修订与报备 18

第三部分 编制说明 19

1编制依据与工作原则 19

1.1编制依据 19

1.2工作原则 20

第四部分 应急预案评审意见 21

第五部分 附图附件附表 22


部分 应急预案

1总则   

1.1编制目的

建立健全我县重污染天气环境应急机制,预防和减少重污染天气产生的环境危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护稳定,促进经济社会全面、协调、可持续和绿色发展。

1.2适用范围

本预案适用于芷江侗族自治县行政区域内出现或者发生可能波及芷江侗族自治县行政区域内的重污染天气事件时的应急处置。

本预案适用于怀化市重污染天气指挥部发布怀化市辖区范围内重污染天气预警,需要芷江县重污染天气指挥部进行响应,并作出相应应急措施时。    

本预案所指的重污染天气,是指环境空气质量指数(AQI)大于200及以上污染程度的大气污染。

2预案关系

芷江侗族自治县重污染天气应急预案》为《怀化市重污染天气应急预案》下预案,其下级预案包括各相关部门、乡镇应对重污染天气的实施方案及排污企业重污染天气应急预案。

3组织指挥体系与职责

3.2县指挥部职责   

负责组织领导全县重污染天气环境应急工作;督促检查和指导乡镇政府的重污染天气环境应急工作;负责批准发布重污染天气预警信息;负责批准发布重污染天气响应终止信息。    

3.1指挥机构组成   

县政府成立重污染天气环境应急指挥部(以下简称县指挥部),指挥长由分管环境?;さ母毕爻さH?,副指挥长由怀化市生态环境局芷江分局局长担任,有关部门负责人为成员。    

县指挥部办公室设在怀化市生态环境局芷江分局,办公室主任由怀化市生态环境局芷江分局局长兼任。    

成员单位:县政府办、县委宣传部、县应急管理局、县自然资源局、县财政局、县住房和城乡建设局、市场监督管理局、县交通局、县水利局、县商务科技和工业信息化局、县市场监督管理局、县农业农村局、县卫生健康局、县气象局、县教育局、县食药工质监管局、县公安局交通管理中心、市生态环境局芷江分局、芷江县电信运营商公司(移动、联通、电信),根据实际需要,指挥部可临时指定增加成员单位。                                                               

3.3县指挥部办公室职责    

组织落实县指挥部决定,督促和协调成员单位落实重污染天气应急相关工作,承担县指挥部的日常工作;负责汇总各部门上报的重污染天气,上报县指挥部,向县指挥部提出发布黄色、橙色、红色预警信息的建议;经县指挥部批准后组织宣传部门发布预警信息;负责指挥、协调全县重污染天气应急预案的具体组织实施工作,督促检查各乡镇人民政府、县级有关部门(单位)和工业集中区管委会重污染天气应急工作的落实情况;组织开展全县重污染天气应急演练。


3.3.1县指挥部工作组职责    

工作组名称

工作组职责

组成部门

预警监测组

负责本县空气质量和气象监测、预测;负责配合怀化市重污染天气指挥部做好本县空气质量和气象监测、预测,及时上报;负责重污染天气期间本县空气质量和气象监测、预测和趋势分析,为本县指挥部决策提供依据。

牵头单位:怀化市生态环境局芷江分局

成员单位:芷江县气象局

污染控制组

工业源

负责监督检查工业企业大气污染防治设施和工业堆场扬尘污染防治设施;根据应急响应级别提出限产、停产企业名单并监督实施。

牵头单位:芷江商务科技与工业信息化

成员单位:怀化市生态环境局芷江分局、芷江县应急管理局

移动源

负责组织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆监管;监督检查油库、加油站、油罐车污染防治设施,监督抽检油品质量。

牵头单位:芷江县交通局

成员单位:芷江县公安局、芷江市场监督管理局、芷江县商务科技和工业信息化局、芷江县食药工质监管局、芷江县应急管理局

施工源

负责组织督促建筑施工、公路施工、市政工程、房屋拆除、水利工程、城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实;制定停止或减少建筑拆除工程、土石方作业等室外施工作业的计划措施并监督执行。

牵头单位:芷江住房和城乡建设

成员单位:芷江自然资源局、芷江县交通局、芷江县水利局、芷江县应急管理局

环境

负责督促检查各环卫单位道路清扫保洁、洒水抑尘;实施物料渣土垃圾等运输车监管及禁行管制;建筑垃圾(工程渣土)运输监管;组织对道路遗撒、城市建成区露天焚烧、露天烧烤、燃放烟花爆竹等执法检查。

牵头单位:芷江市场监督管理局

成员单位:芷江县公安局、芷江县应急管理局

农业源

负责督促县城区周边乡镇禁止秸秆禁烧工作。

牵头单位:芷江县农业农村

成员单位:芷江县应急管理局

健康防护组

负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作;组织和指导本县各级各类教育机构尤其是中小学及幼儿园实施健康防护工作。

牵头单位:芷江卫生健康

成员单位:芷江县教育局

宣传报道组

负责社会发布重污染天气预警信息和新闻报道,组织协调媒体和记者;提醒公众采取健康防护措施,开展建议性减排措施的宣传。

牵头单位:芷江委宣传部

成员单位:怀化市生态环境芷江分局、芷江县文体广新局、芷江卫生健康局、芷江县气象局、芷江县电信运营公司(移动、联通、电信)

专家组

负责参与预测分析和应急处置,提出意见建议,为重污染天气应急管理提供科学指导和技术支撑。

牵头单位:县指挥部办公室


3.3.2县指挥部成员单位职责

单位名称

具体职责

响应级别

芷江县重污染天气

应急指挥部

负责组织领导全县重污染天气环境应急工作;督促检查和指导乡镇政府、县级有关部门的重污染天气环境应急工作;负责批准发布重污染天气预警信息;负责批准发布重污染天气响应终止信息。

、、I

芷江县应急办公室

组织落实县指挥部决定,督促和协调成员单位落实重污染天气应急相关工作,承担县指挥部的日常工作;负责汇总各部门上报的重污染天气,上报县指挥部,向县指挥部提出发布黄色、橙色、红色预警信息的建议;县指挥部批准后组织宣传部门发布预警信息;负责指挥、协调全县重污染天气应急预案的具体组织实施工作,督促检查各乡镇人民政府、县级有关部门(单位)和工业集中区管委会重污染天气应急工作的落实情况;组织开展全县重污染天气应急演练。

、、I

芷江县发改局

将县重污染天气应对体系建设纳入县国民经济与社会发展规划;参与组织协调重污染天气后续恢复重建工作。

--

芷江县教育局

指导和督促各级各类教育机构尤其是中小学及幼儿园实施健康防护性措施;协助开展大气污染防治知识和救助常识教育。

、、I

芷江县应急管理局

汇总日常本县工业源、移动源、施工源等风险源应急措施落实情况;制定预警发布期间应急管控、应急减排总体实施方案,经县应急指挥部批准后协调各部门进行执行;收集预警发布期间各部门应急措施落实情况,并交由县应急办公室汇总上报;对可能引发的其他类型突发环境事件作出研判和快速处置。

、、I

芷江商务科技与工业信息化

会同芷江县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局制定重点行业应急管控、应急减排实施方案,制定错峰生产、停限产及督查方案。

、、I

芷江县农业农村

督导落实禁止秸秆等生物质违规露天焚烧等大气污染控制措施。

、、I

芷江县财政局

负责县本级重污染天气应急工作经费保障工作。

--

芷江县公安局

组织实施机动车限行或临时管制,协助查处上路行驶的高油耗、高排放机动车,落实燃油机动车限行措施;督导检查县城区烟花爆竹禁燃工作。

、、I

芷江自然资源

制定并组织落实重污染天气时项目拆迁施工工地扬尘污染控制应急方案。

、、I

怀化市生态环境局

芷江分局

负责本县环境空气质量监测和信息发布,会同县气象局做好污染趋势分析研判,会同专家组商议,提出控制大气污染和防止事态扩大的建议;会同商务科技与工业信息化局依法确定限产、停产减排企业名单,并对重点企业减排情况依法进行检查。

、、I

芷江县住房和城乡建设局

制定并组织落实建筑施工工地扬尘污染控制方案和措施,负责组织实施重污染天气时,建筑工地停止土石方作业或拆除建筑物施工等应急措施。

、、I

芷江县交通局

组织落实重污染天气公路运输保畅通工作,负责应急物资的运输保障工作,组织落实公路建设工程扬尘污染控制、机动车限行应急方案,查处超载运输车辆。

、、I

芷江县水利局

组织落实重污染天气水利工程建设的扬尘污染控制应急方案。

、I

芷江县商务粮食局

协调重污染天气预防、应对流通保障工作,组织重污染天气事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应,组织开展重污染天气储油库、加油站油气回收设施运行情况检查。

、、I

芷江卫生健康

制定重污染天气应急诊疗方案,组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作,开展大气污染防病知识及救助常识宣传教育。

、、I

芷江县城管执法局

制定并组织落实渣土运输扬尘污染控制方案和措施,负责组织实施重污染天气时渣土运输管理、道路扬尘防治、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾露天焚烧、烟花燃放的管控等大气污染控制应急措施。

、、I

芷江县食药工质监管局

负责市场油品质量检验,依法查处县城区高污染燃料禁燃区内销售高污染燃料的行为。协助环保部门对不符合能效要求的燃煤锅炉开展整治。

、、I

芷江县文体广新局

配合做好重污染天气应急知识宣传和信息发布工作。

、、I

芷江委宣传部

负责重污染天气的应对宣传和新闻发布工作;负责组织协调报刊、广播、电视等媒体发布重污染天气预警及应急响应信息,报道空气质量重污染事件,宣传群众健康防护、建议性减排措施。

、、I

芷江县气象局

负责气象监测,为重污染天气应急处置提供气象信息,与市生态环境局芷江分局共同实施重污染天气预测会商。

、、I

芷江工业集中区管委会

负责督促内部企业制定重污染天气应对操作方案;联合其他部门开展园区企业的应急减排工作;完成县应急指挥部安排的其他任务。

、、I

各乡镇(街道、社区

综合协调、指挥本辖区的重污染天气应对工作,督导各单位落实应对措施,做好相关信息的上传下达。

、、I

芷江县电信运营公司(移动、联通、电信)

配合进行建议性健康防护信息宣传教育、预警信息发布等;完成县应急指挥部安排的其他任务。

、、I


3.3-1 应急工作关系图



第二部分 风险评估

1基本情况调查

1.1气候、气象参数

1)气候

芷江侗族自治县所在地属于亚热带温湿气候,四季分明,无霜期长,雨水充沛,光照充足,主要气象气候特征见下表1.1-1。

1.1-1 芷江侗族自治县主要气候特征表

编号

项目

数值及单位

1

风速

年平均风速

2.7m/s

2

气压

年平均气压

101.6kpa

3

空气湿度

年平均相对湿度

80%

最热月平均相对湿度

85%

最低月平均湿度

76%

4

降雨量

年平均降水量

1025.6mm

日最大降水量

219.6mm

小时最大降水量

93.2mm

5

风向和频率

年主导风向频率

NE9%

冬季主导风向频率

NE12%

夏季主导风向频率

SSE16%

6

年平均日照

/

4117h

7

无霜期

/

232

2)气象数据

本次调查调取了芷江侗族自治县环境?;ぜ嗖庹?/font>2017年及20181-11月份对芷江侗族自治县大气环境的检测数据。通过总体数据分析,芷江侗族自治县2017年全年考核天数为365天,其中空气质量级别为优的有155天;空气质量为良的有170天,优良率为89.0%;空气质量为轻度污染的有32天,占8.8%;空气质量为中度污染的有4天,占1.1%;空气质量为重污染的有4天,占1.1%。

芷江侗族自治县20181-11月份考核天数为334天,其中空气质量级别为优的有129天;空气质量为良的有188天,优良率为94.1%;空气质量为轻度污染的有20天,占5.9%;没有出现重污染天气。

1.2城市自然条件和社会状况

1)地理环境

芷江侗族自治县位于怀化市中部,舞水中游,地处武陵山系南麓云贵高原东部余脉延伸地带,介于北纬27°04′12″27°38′24″、东经109°17′31″109°54′49″之间。东邻中方县、鹤城区,南接洪江市、会同县及贵州省天柱县,西连芷江侗族自治县及贵州省万山特区,北界麻阳苗族自治县及贵州省铜仁市。县城芷江镇距怀化市38km。全县区域总面积2099km2,占怀化市总面积的7.62%。县城芷江镇东西最大距离7.4km。

2)地质、地形、地貌

芷江以山地为主,芷江地处云贵高原东缘,北受武陵山系影响,西受天雷山脉控制。地势由西北向东南倾斜。芷江境内山脉分南、北两支北干脉由西向东绕贵州省及麻阳县边境经米公山、撑架坡、阳雀坳、西晃山、通坳山、齐天界、上青坡入中方县境,南干支由芷江天雷山发脉入境,沿朝阳坳、千公牛、燕子岩、巽公坡、桅子顶入洪江市境。西晃山金顶为芷江最高点,海拔1405m,大垅乡大会溪口为最低点,海拔208m。根据《中国地震动参数区划图》(GB18306–2001)与《建筑抗震设计规范》(GB50011–2001),本区域地震动峰值加速度小于0.05g,地震动反应谱特征周期为0.35s,建筑抗震设防烈度为6度。

3)行政区划、建成区

芷江侗族自治县目前全县设99乡,即:芷江镇、公坪镇、罗旧镇、新店坪镇、碧涌镇、岩桥镇、三道坑镇、土桥镇、楠木坪镇、牛牯坪乡、水宽乡、大树坳乡、梨溪口乡、洞下场乡、冷水溪乡、禾梨坳乡、罗卜田乡、晓坪乡。

4)人口分布

根据芷江侗族自治县年国民经济和社会发展统计公报,全县常住人口35.21万人,城镇化率36.92%。

1.3城市大气污染源

城市大气污染源主要为以下五个方面:

工业源:主要为县境内企业生产产生的各类型大气污染物。生活主要为高污染燃料燃烧、餐饮业排污、垃圾露天焚烧等方面产生的大气污染物。移动源:主要为县境内各运输车辆产生的汽车尾气等。扬尘源及其他面源:主要为各施工工地扬尘污染、以及道路车辆扬尘。其他源如生物质燃烧源、农业源等。

主要调查内容包括以下七个方面:

(1)大气污染物排放企业、单位分布情况;

(2)企业大气污染治理设施的运行状况,正常工况和非正常工况下产生的、排放的大气污染物种类、数量和浓度;

(3)大气污染物排放重点企业所在地是否符合地方主体功能区规划;

(4)城市集中供暖网未覆盖范围内居民分布状况、取暖燃料使用情况;

(5)辖区内交通状况和交通密集区域,以及交通控制状况和控制措施;

(6)城市周边土地沙化情况、城市周边农村秸秆焚烧处理情况;

(7)城市建设规划及建筑施工管理情况等。

2大气环境风险受体识别

详见附3。

3应急能力评估

芷江侗族自治县已成立环境应急队伍,目前已在罗旧镇设置了自动化空气质量监测站,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究,提高预测预警准确度。


2.1 应急能力有效性和差距性分析

2.1-1  环境风险防控能力持续改进实施计划一览表

有效性

现状

差距性

完成污染源摸底排查

正在进行第二次污染源普查

--

建立风险源档案管理体系

涉气企业等均在主管单位进行备案

--

建立风险源巡查制度

定期进行多部门联合检查

--

建立风险源排查制度

相关制度已建立

需进一步完善,是制度落实具有针对性

风险防控

编制应急处置方案

正在进行

定期组织人员演练、培训

--

需开展多部门联合演练

定期巡查风险源

定期进行多部门联合检查

--

企业自查

--

督促企业上交污染源自查报告,编制重污染天气应对操作方案

环境应急能力

应急救援队伍建立

已建立

--

应急指挥平台建设

已建立应急指挥机构、应急小组,明确各单位职责范围,并建立信息报告制度

--

自动化空气监测站

已在芷江县罗旧镇境内设置了自动化空气监测站

--

应急联动机制建设

属地管理原则,当事故超出属地能力范围时,指挥权自动移交至上一级主管部门,联合开展应急工作

--


2.2环境风险防控能力持续改进计划

2.1-2  环境风险防控能力持续改进实施计划一览表

类型

完善建议

责任单位

完成时限

编制重污染天气应急预案,建立应急体系

怀化市生态环境局芷江分局

2020年前

加强各风险源监督管理,及教育工作,加强对重点区域及人口密集区域的?;ちΧ?/span>

县住房和城乡建设局、市场监督管理局、县交通局、县气象局、怀化市生态环境局芷江分局

长期

加强对县内各风险源、风险设施的排查力度,并对辖区内风险源进行定期排查

怀化市生态环境局芷江分局、县应急管理局

长期

建立风险企业、风险设施、风险区域清单,通过定期排查核实风险企业风控措施落实情况,了解风险设施现状、完善风险区域风控措施,并整理成册存档备查,对整体情况进行风险程度评估,对风险程度大的要求采取相应措施进行整改

怀化市生态环境局芷江分局、县应急管理局、县商科工信局

长期

编制应急监测方案

怀化市生态环境局芷江分局

2020年前

编制应急演练方案

县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局

2020

每月常规空气质量监测

怀化市生态环境局芷江分局

长期

环保部门在进行巡查、排查之外,应鼓励企业对内部风险设施、风控措施进行内部自查,并形成自查报告,报送环保部门,再由环保部门进行回访核实;制定重污染天气应对操作方案

排污企业、怀化市生态环境局芷江分局、县应急管理局

长期

定期对应急人员进行应急培训,定期进行环境应急预案演练

由县政府应急指挥办公室组织各成员单位进行培训和联合演练

长期


4监测与预警

4.1 监测与会商

怀化市生态环境局芷江分局、县气象局及时将相关数据上报至县重污染天气应急指挥部,由县重污染天气应急指挥部组织各部门及专家对数据进行分析、研判和预测。

4.2 预警

4.2.1 预警分级

重污染天气预警由轻到重分为三级预警、二级预警和一级预警3个等级,分别用黄色、橙色和红色予以标示。

三级预警(黄色):预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

二级预警(橙色):预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上且未达到高级别预警条件。

一级预警(红色):预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

4.2.4预警措施  

预警信息发布同时启动相应级别的应急响应。各县级相关部门(单位)、乡镇人民政府(街道、社区)按总体实施方案,根据自身职责落实应急措施,企业要按照各自操作方案采取应急措施。

预警解除信息发布后终止应急响应。


4.3响应措施    

措施类型

级响应

级响应

I级响应

健康防护提醒

1、儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。    

2、一般人群减少或避免户外活动;室外工作人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。    

3、视情况可暂停中小学户外体育课。

4、医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

1、级响应基础上进一步加强,宣传报道组持续提醒公众采取健康防护措施,持续开展建议性减排措施的宣传。    

2、教育部门协调幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。    

3、停止举办大型群众性户外活动。

1、级响应、级响应基础上进一步加强,宣传报道组持续提醒公众采取健康防护措施,持续开展建议性减排措施的宣传。

建议性

措施

1、倡议公众绿色生活,节能减排。    

2、公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。企业生产、喷涂、 汽修、家装等过程中减少易产生挥发性有机物的原材料及产品的使用。

3、倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,按照操作方案,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

1、级响应基础上进一步加强,宣传报道组持续提醒公众采取健康防护措施,持续开展建议性减排措施的宣传。

1,级响应、级响应基础上进一步加强,宣传报道组持续提醒公众采取健康防护措施,持续开展建议性减排措施的宣传。

2、倡导企事业单位可根据空气污染实际情况、应急强制措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。    

3、积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。

强制性

减排措施

1、严格落实城市建成区内各类工地、料场、堆场扬尘防治措施,做好洒水降尘工作。

2、07 : 0 0- 21 : 00 (含)以内禁行散装材料、渣土、建筑垃圾运输车辆(生活固体废物清运车除外)。

3、重点企业实施黄色预警减产减排措施;强化重点企业环保监管力度,增加环保监察巡查频次,确保企业污染治理设施正常运行;严禁环保设施的停运检修工作, 因特殊原因确需进行设施检修的,一律禁止生产。

4、严禁全县范围内实施露天焚烧各类垃圾、农作物秸秆等。严禁城市建成区内露天烧烤。

5、增加城市建成区道路保洁及主要道路冲洗除尘频次1次以上,减少地面起尘。

6、城市建成区内禁止燃放烟花爆竹。

1、城市建成区内禁止土石方开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。

2、(含)以内全天候禁行散装材料、渣土、建筑垃圾运输车辆和大型有机溶剂槽车,(含)以内全天候禁行黄标车,提高公共交通运行频次。

3、重点企业实施橙色预警减产减排措施;加强工业挥发性有机物排放单位环境监管,确保治理设施正常运行。

4、停止除应急抢险外所有建筑施工工地室外施工作业,加大工地洒水频率,随时保持路面湿润;加强建筑施工重污染天气应急响应措施的督查和执法检查。    

5、在城市建成区对货车等大型汽车划定通行区间;增设城市主干道的公交等公共交通工具的运营频次;加强交通执法。    

6、加强矿山、施工工地和交通扬尘等面源应急管控,必要时矿山、石材厂等应停止露天作业;施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷粉涂刷、混凝土搅拌等,在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城市建成区道路、行道树每天至少进行4次冲洗除尘。    

7、城市建成区所有企业露天堆放的散装物料全部覆盖,增加洒水频次。

8、城市建成区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。        

9、在具备气象条件前提下,实施地面、飞机人工增雨消污作业。

10、在级响应措施基础上继续加强管控。

1、全县范围内禁止土石方开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。

2、(含)以内全天候禁行黄标车,实施机动车(特种车辆、出租车和电动汽车徐外)限行, 提高公共交通运行频次 , 全力做好公共交通出行保障。

3、重点企业实施红色预警减产减排措施,详见附表;

4、停止商品混凝土的拌和、运输,加大工地洒水频率,随时保持路面湿润。    

5、级响应、级响应基础上持续加强管控。


4.2.2预警启动和发布

启动条件:

本县空气质量状况达到预警级别时;

当怀化市重污染天气指挥部全面发布全市重污染天气预警信息,并要求本县作出相应应急响应措施时。

由县指挥部办公室拟稿,经县指挥部批准后,由县委宣传部发布本县预警信息。

县委宣传部通过以下方式向社会发布预警:

( 1 ) 以文件传真方式向各镇和各职能部门发布;

( 2 ) 通过县政府门户网站发布;

( 3 ) 通过县电信运营商(移动、联通、电信)公司发布(如手机短信);

( 4 ) 通过县各职能部门公开平台发布(如微信公众号)。

4.2.3预警启动和发布

当满足预警调级或解除信息条件时,经县指挥部批准后,县指挥部办公室1小时内组织宣传部门发布区域预警调级或解除信息。

4.2.5其他措施

根据怀化市重污染天气应急指挥部要求,落实错峰生产、轮流停产、临时停产应急措施。

责任部门:芷江县县商务科技和工业信息化局,芷江县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局。

5应急保障

1)人员保障

参与重污染天气应急处理的各有关单位要明确应急人员,并将相关人员姓名、电话等通信方式报县指挥部办公室备案。重污染天气应急预案启动后,各成员单位应急处理人员必须全天候在岗,并保证通信畅通,以确保各种命令指示能够及时传达落实。    

2)技术保障

怀化市生态环境局芷江分局要加强重污染天气环境空气监测及空气质量预测预报技术支撑体系建设,芷江县气象局要加强重污染气象条件预测预报系统建设,提高综合应急响应和处置联动能力。

怀化市生态环境局芷江分局、芷江县气象局要加强与湖南省怀化生态环境监测中心、怀化市气象部门的联系,定期交流,互通信息。

3资金保障    

应急基础设施建设、信息发布系统建设列入同级政府固定资产投资计划予以保障;信息发布系统维护、应急技术支持、人员培训、演练等应急系统的正常运行费用列入同级财政预算予以保障。

4责任追究    

县纪委要将重污染天气环境应急工作纳入监督执纪问责范围,对故意迟报、谎报、瞒报和漏报重污染天气重要情况,或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依纪依规追究有关人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处置。

6应急监测

环保部门、气象部门严格按照有关规定开展空气质量,做好数据收集处理、现状评价工作。多部门联合开展重污染天气监测及潜势分析工作,并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域造成重污染天气的监测信息进行收集、分析和研判,及时将相关信息滚动报告重污染天气应急指挥部办公室。

7预案管理

7.1.1 预警分级

针对相关法律法规的制定、修改和完善,结合机构调整以及应急处置过程中、应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。

本预案由芷江县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局征求其他相关部门意见,报送芷江侗族自治县人民政府批准后,进行修订。

7.1.2预警实施

  本预案自发布之日起实施,由怀化市生态环境局芷江分局负责解释。

7.1.3应急终止及监督检查

怀化市生态环境局芷江分局和县气象局对应急响应后实时监测的数据进行分析,确定监测情况不满足重污染条件时,将情况上报应急指挥部,经应急指挥部及县人民政府同意后应急终止 ,同时通知各成员单位完成成应急处理情况的上报与发布,并继续进行跟踪监测和评估方案。

在预警响应期间以及响应终止后10日内,采用现场抽查和记录检查的方式,对各级政府、各有关部门及相关单位重污染天气预警响应的各项工作组织实施情况进行事后督查。

7.1.4总结评估

应急终止后,县重污染天气应急指挥部应组织专家对大气重污染应急做出总结,及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估,追究未按要求履行职责的相关单位或个人责任。并对可能造成的后续环境影响进行评估,提出修订大气重污染应急预案的建议等。


8信息公开

8.1 信息公开内容

信息公开内容包括:及时向社会写实公开大气质量信息、主要污染物、影响范围及趋势、可持续时间、潜在危险程度、已采取的应急措施等。

8.2信息公开的组织和形式

信息宣传组负责协调报纸、广播电视台、互联网、政务新媒体、移动通讯等媒体或平台,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式,及时、准确发布重污染天气应对工作有关信息,正确引导舆论。

9应急预案修订与报备

针对相关法律法规的制定、修改和完善,结合机构调整以及应急处置过程中、应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。

本预案由芷江县应急管理局、怀化市生态环境局芷江分局征求其他相关部门意见,报送芷江侗族自治县人民政府批准后,进行修订。


第三部分 编制说明

1编制依据与工作原则

1.1编制依据

编制依据中的法律法规、技术规范等文件均为本预案编制时最新版本,包括以上文件所有修改单。编制依据中提及的法律法规、技术规范等文件如有修改,最新版本(包括以上文件所有修改单)适用于本预案。

1.1.1 法律、法规、规章

一、《中华人民共和国环境?;しā?/font>,中华人民共和国主席令第22号,2014 年修订稿;

二、《中华人民共和国突发事件应对法》,中华人民共和国主席令第69号,2007;

三、《中华人民共和国大气污染防治法》,中华人民共和国主席令第31号,201611日开始施行;

四、《突发环境事件信息报告办法》,环境?;げ苛畹?/font>17;

五、《突发环境事件应急管理办法》,环境?;げ苛?/font>34;

六、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》,生态环境部{环办大气函【2018】(875号)};

七、《企业突发环境事件风险防控监督管理办法(征求意见稿)》,环办函[2013]242号;

八、《企业突发环境事件风险防控监督管理办法(征求意见稿)》,环办函[2013]242;

九、《关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》,湘环函[2017]107;

十、《关于开展企业突发环境事件应急预案管理工作的通知》,湘环函[2013]593;

十一、关于印发《湖南省大气污染防治专项行动方案(2016-2017年)》,湘政办发〔201633号;

十二、关于印发《湖南省突发环境事件应急预案》的通知,湘政办发〔20182号;

十三、《怀化市突发事件总体应急预案》,怀政发[2013]20;

十四、《怀化市重污染天气应急预案》;

十五、《芷江侗族自治县突发事件总体应急预案,政发[2016]17。

1.1.2技术规范、标准

一、《建设项目环境风险评价技术导则》,HJ/T169-2018);

二、《环境空气质量标准》,(GB 3095-2012);

三、《大气污染物综合排放标准》,(GB16297-1996);

四、《挥发性有机物无组织排放控制标准》(GB 37822-2019;

五、《国家突发环境事件应急预案》,国办函〔2014119;

六、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》,国发〔201337;

七、《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发201822号);

八、《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》,环办应急函〔20161260;

九、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》生态环境部办公厅(环办大气函〔2018875号);

十、关于印送《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》的函,环办大气函2019648号;

十一、《城市大气重污染应急预案编制指南》,环办函〔2013504;

十二、《企业突发环境事件风险评估指南》,环办[2014]34;

十三、《湖南省VOCS污染防治三年实施方案》的通知(湘环发201811号)。

1.2工作原则

1)以人为本,预防为主。

2)属地管理,统一领导。

3)加强预警,提前响应。

4部门联动,社会参与。

第四部分 应急预案评审意见


修改说明

序号

修改建议

修改说明

1

按规范要求完善相关文号,校核政府机构名称,补充响应的职责

P19~ 20;

P3~5

2

补充根据省、市预报要求和预警信息,启动相应预警和应急措施

P12~17

3

按国家、省、市要求细化措施,确??芍葱?、可考核

P13~14

4

按生产线、工序制定企业具体减排措施

详见附表


第五部分附图附件附表

附图:

附图1 芷江侗族自治县行政区划图

件:

附件1 应急组织机构成员联系方式

附件2 大气环境风险受体分布情况表

附表:

1 企业大气环境风险源信息登记表

2 企业重污染天气应急预案信息登记表

3 重污染天气情况报告单

附表4 重污染天气急预案演习记录

附表5重污染天气应急预案演习考核记录


附图1 芷江侗族自治县行政区划图


附件1应急组织机构成员联系方式

序号

成员单位

联系方式

1

县政府办

0745-6825215

2

芷江侗族自治县文体旅游广电局

0745-2652188

3

县应急管理局

0745-6826900

4

县自然资源局

0745-6839101

5

县财政局

0745-6823218

6

县住房和城乡建设局

0745-6825219

7

市场监督管理局

0745-6822008

8

县交通局

0745-6852988

9

县水利局

0745-6821123

10

县商务科技和工业信息化局

0745-6821241

11

县农业农村局

0745—6822131

12

县卫生健康局

0745-6822134

13

县教育局

0745-6821235

16

市生态环境局芷江分局

0745-2158204

17

芷江县电信运营商公司(移动、联通、电信)

10086、10000

18

县气象局

0745-6822043


附件2 大气环境风险受体分布情况

类型

序号

名称

所在位置

规模

功能

?;ぜ侗?/span>

居民区

1

芷江县城内小区

芷江县城

48户,168

居住

二级

医疗卫生机构

1

芷江侗族自治县人民医院

芷江侗族自治县东紫巷447

职工100人,病床100

医院

二级

2

芷江侗族自治县中医院

芷江侗族自治县岩路街143

职工150人,病床100

医院

二级

3

芷江镇卫生院

芷江镇集镇

职工10人,病床20

医院

二级

4

罗旧镇卫生院

罗旧镇集镇

职工10人,病床20

医院

二级

5

岩桥镇卫生院

岩桥集镇

职工10人,病床20

医院

二级

6

晓坪乡卫生院

晓坪乡集镇

职工10人,病床20

医院

二级

7

楠木坪卫生院

楠木坪集镇

职工10人,病床20

医院

二级

8

洞下场乡卫生院

洞下场乡集镇

职工10人,病床20

医院

二级

9

土桥镇卫生院

土桥镇集镇

职工10人,病床20

医院

二级

10

三道坑卫生院

三道坑集镇

职工10人,病床20

医院

二级

11

牛牯坪乡卫生院

牛牯坪乡集镇

职工10人,病床20

医院

二级

12

罗卜田乡卫生院

罗卜田乡集镇

职工10人,病床20

医院

二级

13

晓坪乡卫生院

晓坪乡集镇

职工10人,病床20

医院

二级

学校

1

芷江侗族自治县第一幼儿园

芷江镇东紫巷363

约有师生1000

学校

二级

2

芷江侗族自治县第二幼儿园

芷江镇明址巷41

约有师生1000

学校

二级

3

芷江镇卫生院

芷江镇集镇

约有师生500

学校

二级

4

罗旧镇卫生院

罗旧镇集镇

约有师生500

学校

二级

5

岩桥镇卫生院

岩桥集镇

约有师生500

学校

二级

6

晓坪乡卫生院

晓坪乡集镇

约有师生500

学校

二级

7

楠木坪卫生院

楠木坪集镇

约有师生500

学校

二级

8

洞下场乡卫生院

洞下场乡集镇

约有师生500

学校

二级

9

土桥镇卫生院

土桥镇集镇

约有师生500

学校

二级

10

三道坑卫生院

三道坑集镇

约有师生500

学校

二级

11

牛牯坪乡卫生院

牛牯坪乡集镇

约有师生500

学校

二级

12

罗卜田乡卫生院

罗卜田乡集镇

约有师生500

学校

二级

13

晓坪乡卫生院

晓坪乡集镇

约有师生500

学校

二级

行政机关

1

芷江侗族自治县环境?;ぞ?/span>

黄甲街

约有工作人员100

行政机关

二级

2

芷江侗族自治县财政局

北正街

约有工作人员100

行政机关

二级

3

芷江侗族自治县公安局

320国道明山路口旁

约有工作人员100

行政机关

二级

4

芷江侗族自治县住房和城乡建设局

芷江侗族自治县

约有工作人员100

行政机关

二级

5

芷江侗族自治县农业农村

北街

约有工作人员100

行政机关

二级

6

芷江侗族自治县监察局

芷江侗族自治县

约有工作人员100

行政机关

二级

7

各乡(镇)人民政府

各乡镇内

约有工作人员20~50

行政机关

二级


附表1企业大气环境风险源信息登记表

企业名称

(盖章)

填报人

最近一次填报时间

本次填报时间

企业环境风险源信息

序号

环境风险源

环境风险类型

风险物质

储存量

风险防范设施设备及运行情况

备注

1

2

3

4

5

6

7